作者 主题: 国籍冲突儿童的各种证件总结分析(护照,旅行证,出入境通行证,签证,  (阅读 211 次)

boleyn2017

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国籍冲突儿童的各种证件总结分析(护照,旅行证,出入境通行证,签证,户口)- 转载

这次回国,把各种能踩的坑全部踩了一遍,也得到了不少平时很难得到的冷知识。总结下来分享一下。

这里适用的人群,是指出生时,父母至少一方为没有取得外国永久居留权的中国公民。中国国籍法里规定这样的孩子具有中国国籍。

第五条 父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍。
但由于某种原因,他们又被认为具有外国国籍,比如出生在出生地判定的国家(美国,加拿大等),或者是因为跨国婚姻,父母的一方为外籍人士或外国永久居民。中国国籍法不承认任何中国公民拥有双重国籍,但这类儿童又恰恰拥有多重国籍身份。此为矛盾根源。在实际操作中中国政府定义这类儿童为“国籍冲突”。

下文以美国出生的中国公民孩子为例,大部分结论应该可以延伸到任何国籍冲突孩子的身上。

孩子究竟算哪国籍?还是双国籍?

简单来说,中国政府认为他们是中国籍,美国政府认为他们是美国籍。根据两国的国籍法,这两个结论都是对的。同时,由于中美都不承认双重国籍(美国态度实为默许,即海关只会查看美国护照而不会过问别国护照),因此中美彼此都不认可这个孩子的对方国籍。而在孩子成年前,他们也无法宣誓放弃任何一国的国籍。所以在实际操作中,根据两国签订的中美领事条约,这类儿童在中美两国之间旅行,在中国出入境时用中国政府颁法的证件(旅行证等),被认为是中国公民;在美国出入境时用美国政府颁发的证件(美国护照),被认为是美国公民。

两国政府同意给予自称同时具有美利坚合众国国籍和中华人民共和国国籍的人在两国间旅行的便利,但这并不意味着两国政府承认双重国籍。上述人员出境手续和证件将按照居住国的法律处理;入境手续和证件将按照前往国的法律处理。
这种状态会一直延续到孩子十八岁成人。然后他们可以按照自己的个人意愿宣誓放弃一边国籍,回到正常的单国籍状态。在成人之前,即使父母代表孩子做了放弃某一国籍的决定,也是无效的,日后可以被否定的。

美国护照

在美国出生的孩子凭出生纸可以领取美国护照。到邮局办理即可。如果在美国国外,也可以凭出生纸到美国使领馆申请新发/换发。

旅行证

旅行证是中国政府发明的为某些不适宜颁发护照的中国公民(稍后解释为什么国籍冲突儿童不适宜领取中国护照)发放的护照替代品。他容易引起误解的地方是,中国政府认为他的作用等同于护照,但其实只有中国政府承认它,别国政府都只认真正的护照。也就是说旅行证只能用来出入中国,而不能去其它国家,也没法用它来办去其它国家的签证等出入境文件。

所以旅行证的作用只有出入中国,并且在中国大陆境内,它是孩子的合法身份证件(并不唯一)。只要持旅行证入境中国,孩子在中国境内等同于普通中国公民,享受一切中国公民的待遇。旅行证本身的有效期只有两年,但持旅行证入境中国的孩子在中国境内居留长度没有限制。

旅行证可在中国驻外使领馆(包括香港)申领。在申请表格上有一项“是否持有外国护照”,可照实填写。还有一项“是否加入外国籍”,则要填否。因为从中国政府的角度来说,孩子即使有美国护照,中国也不承认他们的美国国籍,这是根据国籍法上不承认双重国籍的条文来的。

出入境通行证

本来旅行证+美国护照即可满足孩子来往中美之间的需求。但是因为旅行证的有效期只有两年,并且旅行证只有在驻外使领馆才能申请,在中国大陆境内不能申请。这样的话有可能孩子用旅行证回到中国,在中国期间旅行证过期,又没有有效证件出境申领新的旅行证(用美国护照是不行的,因为如果用美国护照作为身份证明,则必须申请中国签证才能进入中国)。此时必须申请一个叫“出入境通行证”的文件,才能出入中国大陆。此证件为一次性(一次出一次入),有效期三个月。去户口所在地的公安局出入境管理局,凭过期旅行证和相关证件可申领。

需要注意的是,如果申请人已有中国护照,则必须先作废护照才能申请。据说有的地方要求申请人必须注销户口,还有的地方要求必须上了户口才能办。这些理论上都是不合理的,但各地在操作上确实有所不同。本人经验是在北京,办理出入境通行证和户口没有关系。如果上了户口会让提供户口复印件,但没有要求注销。没有户口也可以办。

到此,国籍冲突的孩子往返中美的流程基本是这样的:

出美国:什么也不用,因为美国出境没有边检。
入中国:用有效期内的旅行证或出入境通行证。
出中国:用有效期内的旅行证或出入境通行证+美国护照。这里注意,出中国时中国边检要求必须有去前往国的签证或有效入境文件才会放行。这时美国护照就充当了这一角色。
入美国:用美国护照。
户口

国籍冲突的小孩可以用旅行证上户口。因为中国政府认定孩子具有中国国籍,所以他们在中国境内时和其它中国孩子没有任何不同。在实际操作中这些孩子办户口一般会比较麻烦,其实主要都是卡在生育服务证上。因为很多孩子父母在外国学习工作,要找到原籍街道或单位去开婚育证明比较麻烦。一旦办好了生育服务证,孩子父母带身份证户口本结婚证,和孩子的出生证明(需要有资质的翻译社翻译成中文)、旅行证(证上要有中国海关的入境章证明孩子在中国境内),到当地派出所很快就可以办好。

在港、澳、台及国外出生的婴儿,须持国外或境外医疗机构出具的出生证明原件、复印件及翻译机构出具的出生证明翻译件;我驻外使领馆签发的《中华人民共和国旅行证》或《护照》;婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》;《北京市生育服务证》或缴纳社会抚养费证明或区县计生部门出具的同意入户证明。
中国护照

如果办好了户口,在中国境内孩子可凭户口申领中国护照。理论上有了中国护照,可以申请去其它国家的签证,出入境等。但是,但是,但是。。。国籍冲突的孩子用中国护照申请不到去美国的签证。因为中国护照上标明孩子出生地是美国,而美国大使馆不会给出生在美国、他们认定的美国公民颁发签证。这样的话孩子如何回美国成为一个棘手的问题。

用中国护照+美国护照可不可以回美国?目前边检很大概率会不放行。原因是在中国出境的时候,要检查前往目的地国家的签证或有效入境文件。而孩子的中国护照上没有美国签证。出示美国护照行不行呢?那样会有另一个问题,孩子的美国护照上没有入境中国的签证。他在中国的身份又成了问题。

其实,从理论上严格来说,孩子用中国护照出境,用美国护照入美国也是合理的。因为中国不承认孩子有美国国籍,所以美国护照在中国边检看来应该只是前往美国的入境文件而已。但是从实际操作来看,还没有找到成功的例子。目前边检好像还是按照旅行证或出入境通行证+美国护照来放行。两个2015年被边检用两国护照出境被边检拦下的例子:一,二。

另外也需要注意,在办理中国护照时,公安人员会要求把之前的旅行证剪角作废。因此,除非孩子以后没有再回美国的打算,否则要认真考虑是否要领取中国护照还是保持旅行证/出入境通行证。

如果万一办了中国护照后无法出境,应如何回美国?

去公安局出入境大厅当场作废护照,然后可以办理一次性出入境通行证。到了境外再重新申办旅行证。
办理港澳通行证去香港,从香港转机美国。
用空白中国护照出境到中国免签国家/地区(如济州岛,泰国),然后转机去美国。
中国签证

从中国的国籍法来看,如果孩子父母都没有外国永久居留权,则孩子是中国籍。因此中国使领馆不给这样的孩子颁发中国签证。但是这个规定并不严谨,比如很多孩子在出生时父母没有绿卡,而长大后父母拿到了绿卡。这样就有了模糊的地带。

在具体操作上,有的使领馆是按照孩子出生时父母有没有绿卡来评判,而有的使领馆按照提交申请的时间点来评判,还有的使领馆在两者之间摇摆,有时用这个标准,有时有用那个。不管怎样,有些国籍冲突的孩子也申请到了中国的签证,并用它入境中国。那么此时,孩子的国籍不再冲突。他只有单一的外国国籍身份。在中国按照外国人来华签证待遇:不能长期居留——如果儿童需常驻中国(180天以上)则要父母开具寄养证明;不能上公立学校,只可以上私立/国际学校;以后不能申请旅行证/出入境通行证(补充:最近听说有些政策摇摆的使领馆也有让以前拿签证的孩子重新申请旅行证),也不可以申请中国护照或上户口。但好处是(中美)签证十年有效,可以代办,比旅行证要省事的多。

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